| 编者按：2008年6月中旬，大连市基层党建工作新格局的创新经验作为教学案例，被列入中央组织部在大连举办的基层党建工作改革创新专题培训班授课内容。来自全国各地50多位省区市党委组织部组织处长、市地党委组织部分管党建工作的组织部长，聚精会神地聆听了大连市委组织部副部长王乃波的精彩讲解，大连的创新经验又一次引起了广大基层党务工作者的强烈反响。为引导基层党组织和广大党员干部把握基层党建工作的科学规律，切实以改革创新精神推动基层党建工作再上新台阶，本刊记者赴大连进行采访，在以往多次报道的基础上，进一步反映基层党建工作的新成果，以此作为建党87周年的特别纪念。
自上世纪90年代中期以来，随着中国改革开放的深入推进，中国传统计划经济体制加快向社会主义市场经济体制转型，经济社会的深刻变革给基于传统体制和机制下的基层党建工作提出了许多带有普遍性的新问题，也给基层党务工作者带来了前所未有的困惑和挑战。全国广大基层党务工作者都在进行思考和探索，结合各地实际，推出创新举措，以破解各地面临的实际难题。
但是，许多探索往往局限于单个领域，没有形成适应市场经济体制下涵盖社会各领域基层党建工作的系统思考，没有找到和把握新形势下基层党建工作的内在规律，而单方面的突破也无法破解基层党建工作面临的全局性问题。大连的基层党务工作者，近8年来不懈求索，一步一步从突破单个领域问题开始，逐步走向对社会各领域基层党建工作规律的深刻认识和准确把握，从个别到一般，从局部到整体，科学构建了新形势下涵盖社会6大领域的基层党建工作新格局，在不断深化和完善中，积累了丰富的实践工作经验，逐步形成了科学的理论体系。
发现“两个基本问题”
世纪之交，党的建设新的伟大工程面临的最突出问题有两个：一是随着国有企业及相关企事业单位改革深入，大量“隐性党员”涌现，他们流动于城乡之间，遍布于社会各个角落，对这部分党员的教育管理等工作成为基层党建工作化解不开的一大难题。二是以三资企业、私营企业、个体工商户等为主体的新经济组织和以社会团体、中介组织、民办非企业单位等为主体的新社会组织以及新型社区组织迅猛发展，这些组织中没有及时建立党组织，我们党几十年形成的党组织对基层组织的全覆盖出现了空白区。
“隐性党员”游离于党组织管理之外，造成了党员与党组织相“分离”；基层党组织架构没有及时与新兴组织架构相匹配，造成了基层党组织与应由其领导的其他基层组织相“脱节”，由此衍生出一系列繁杂的具体问题，一时间令基层党务工作者应接不暇，无所适从，而这“两个基本问题”，在全国带有极大的普遍性。
既然问题始于党员“隐身”，那么破解问题的思路当然就要从让他们“现身”开始。2001年起，大连市委组织部统一部署，先后分四个阶段，在全市范围内展开大规模地毯式的排查，对流动党员进行集中梳理，结果找出了7.5万余名“隐性党员”。
通过对“隐性党员”现象进行深入分析，大连市委发现，“隐性党员”的问题有的源自经济制度改革，有的源于社会结构调整，还有的是在农村富余劳动力向城市转移过程中出现的。与此同时，随着市场经济体制的建立和完善，计划经济体制时期的各种经济社会组织体系出现严重分化，从而改变了基层党组织所依附的经济和社会的组织基础。党员与党组织相“分离”削弱了党的自身建设的组织基础；基层党组织与应由其领导的其他基层组织相“脱节”削弱了党的执政能力建设的机制基础；二者的共同作用削弱了党的基层组织建设的工作基础。
大连农村基层党建体制创新经验吸引了来自全国各地的基层党务工作者
大连市委在越来越深入的研究与探索中认识到，“两个基本问题”是经济社会变革的产物，而当前基层党建工作出现的一系列难题与困惑，都源于体制和机制的变革。改革开放以后，经济体制改革的持续推进必然要对政治体制改革提出要求，经济管理体制的不断改革，已经深刻冲击了行政管理体制和传统的党建管理体制，尤其是基层党建的领导体制和工作机制。
从这一意义上说，体制和机制问题乃是一段时期以来基层党建工作所面临的所有问题的总源头。所以要从根本上解决问题，就必须建立与市场经济体制相适应、与市场经济组织架构相匹配的崭新的基层党建工作体制和机制，舍此别无他途。
划分党建6大领域
大连基层党建工作新格局总括新时期6大党建领域，分为农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统党建领域和社区、新经济组织、新社会组织三大新兴党建领域。这6个领域的划分界定完全来自基层实践的逐步探索。
2001年起，大连市在掌握了“隐性党员”基础数据之后，以全面启动社区党建工作为起点，围绕退休职工党员、下岗失业职工党员、城乡流动党员如何归队，党组织怎样设置，党建责任主体如何到位等一系列问题，进行统一部署，建立健全党组织，完善党组织体系，理顺党建管理体制，明确党建责任主体，并进一步明确党组织政治功能定位和具体目标任务，配套建立党组织活动阵地，开展各种社区党建载体活动等，社区党建工作在全市铺开。
而事实上，新经济组织和新社会组织这两个党建领域的划分思路并非一开始就很清晰。在社区党建启动之初，三者隐含在同一个领域。大连市在实践中发现：社区党建以服务群众为重点，目的是把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。而后两者均以盈利为目的，让它们违背市场经济原则去“以服务群众为重点”显然不现实，所以，不便与社区党建处在同一个党建领域。于是，2002年，大连市在全市启动新经济组织党建工作，把它从社区党建领域中分离出来自成一体，而当时新社会组织仍然包含在新经济组织党建领域内。
在进一步推进工作中，新经济组织与新社会组织之间存在的本质区别逐渐显现出来——新经济组织属于市场经济体制的企业制度范畴，新社会组织属于市场经济体制的市场体系范畴；新社会组织比新经济组织专业性更强，是以对社会提供专业知识服务获利，如律师、会计师、民办教育等，聚集了大批知识精英，而新经济组织是通过向社会提供商品服务来盈利的，除了技术和管理层外，绝大多数是普通的工人；新经济组织应以“生产经营为中心”，新社会组织应以“公正诚信为基础”。这些显著的特征差别，决定了二者也不适于同处一个党建领域。因此，2003年，大连启动新社会组织党建工作，把新社会组织党建从新经济组织党建领域分离出来，在社区和新经济组织党建领域之外，又形成一个独立的党建领域。至此，由社区党建实践为起点的两次“分化”，最终形成了大连市三大新兴党建领域的基本框架。
大连万达集团党委的党建工作是新经济组织党建领域的一面旗帜
三大新兴党建领域基本框架的形成，同时启发了大连市委对传统党建领域问题的思考。计划经济时期，党的基层组织体系紧紧依附于经济社会等其他各种组织，并形成以农村、国有集体企业、机关事业单位为主体构架的党建工作格局。改革开放以来，随着农村党建向社区党建延伸和拓展，随着国有集体企业党建向新经济组织党建延伸和拓展，随着机关事业单位党建向新社会组织党建延伸和拓展，农村、国有集体企业、机关事业单位逐渐形成了相对独立于三大新兴党建领域，又与之相互关联、相互作用的三大传统党建领域。
大连市委经过对三大传统领域和三大新兴领域党建问题的重新认识，提出了三大新兴领域“打牢基础，逐步深化”的指导原则，进一步理顺其党建体制，健全完善党组织体系，确定党建责任主体，明确党组织功能定位等；对三大传统党建领域则要求“与时俱进，创新发展”。至此，以三大传统党建领域和三大新兴党建领域为目标模式的基层党建工作新格局基本形成。在大连市委统一领导下，按照新格局的总体设计要求，全市广大基层党组织和党务工作者终于理清了思路，理出了头绪，跳出了诸多繁杂问题的困扰，在工作实践中进一步深化和完善基层党建领导体制和工作机制，创造了许多新鲜经验，取得了丰硕的成果。这些经验和成果，为新格局理论体系的形成提供了生动的实践样本。
大连市委常委、组织部长宋善云在大连市律师协会党委调研党建工作
冲破理论障碍 形成科学体系
形成一个基层党建工作理论体系是一项非常复杂的系统工程，比单纯总结某一方面的工作经验要艰巨得多。近8年来，大连市基层党建工作新格局理论体系在形成和不断深化完善过程中，遇到很大的障碍在于理论界。当时关于在新兴领域建党问题在学术界存在非常大的争论，一些观点认为，改革开放后出现的很多以民间投资为主体的非公有制经济社会组织，独立于传统的基本经济制度之外，而且原来的基本经济制度对应的是计划经济管理体制，而新经济组织和新社会组织不在计划经济管理体制之内，因此，没有必要比照机关、国有集体企业、企事业单位去建党。这就是影响甚广的“体制外之说”。
“体制外之说”给基层党建工作带来了巨大困扰，全国若干个新经济组织和新社会组织建立不起党组织，新兴领域内党员组织关系管理混乱。一些地方虽然建立了党组织，却不能理直气壮地开展党的建设。而严重的问题是，如果党在新兴领域无法建立党的组织并加强党的建设，那么共产党的执政能力在基层的实现靠什么来保证呢？而且在市场经济条件下，所谓体制外的经济成分会越来越多，相形之下党在基层的组织就会越来越少，那么党的领导怎么实现呢？因此，“体制外之说”不仅是影响能否在新兴领域建党的问题，更重要的是影响党的建设能否全面展开的问题，上升到更高层次，则是能不能在非公有制经济领域加强党的领导问题。
“体制外之说”的观点也困扰了大连市委组织部副部长王乃波很长时间。这位具有政府经济工作资深背景、拥有基层丰富工作经验的学者型官员，从经济工作领域转向基层党建领域之后，几年来致力于基层党建工作科学规律的深入研讨，为破解基层党建工作的实际难题殚精竭虑、孜孜以求。
经过深入的分析与思考，王乃波发现，“体制外之说”的理论基础是建立在传统计划经济体制上的，如果这一观点放在一二十年前，它是成立的；但是，在我们当下所处的时期，计划经济体制已经被市场经济体制取代，非公有制经济成分是以公有制经济为主体、多种经济成分并存的中国特色社会主义基本经济制度的一部分；新经济组织和国有集体企业一样，同属市场经济体制中企业制度范畴，新社会组织属于社会主义市场经济体制中市场体系范畴。大家已经同处于社会主义市场经济体制之下，还何来体制内外之分？既然如此，为什么不能在新兴领域建立党的组织呢？理论推演至此，可以说“体制外之说”的理论障碍已经被冲破，结论当然是要理直气壮地在新兴领域里建党。
然而理论上的困惑层出不穷，消除了建党障碍，又出现了在非公有制企业中党组织和党员发挥作用的目的质疑，即产生了是不是在帮助业主、“资本家”来赚取剩余价值这样的普遍疑虑，因此造成很多党组织和党员不敢在非公有制企业组织中发挥作用。
王乃波进一步分析道，既然非公有制经济成分是社会主义基本经济制度的一个组成部分，那么非公有制企业主不也是社会主义建设的一分子吗？非公有制企业通过纳税、安排就业承担一种社会责任，同时和国有企业一样承担了社会分工。既然如此，怎么能说党组织和党员在非公有制企业中发挥作用是在帮助业主赚取剩余价值呢？他们不也是在巩固社会主义基本经济制度、完善社会主义市场经济体制吗？
所以，在社会主义市场经济条件下，党组织和党员在非公有制企业中发挥作用，符合社会主义经济建设的需要，承担的是经济社会各方面的共同责任。因此要理直气壮地支持非公有制企业党组织和党员积极发挥作用。这一困惑就这样被化解。
此外，王乃波还通过宏观理论层面的深入分析后鲜明提出，基层党建工作的物质保障作为共产党执政成本的一部分，理应取得地方财政支持；地方党委是基层党建工作的责任主体，应当理直气壮地倡导抓好基层党的建设是地方党委的重要政绩。
不破不立，清除一个个理论障碍、化解一个个思想困惑的过程，也正是基层党建工作新格局理论体系逐步形成的过程。该理论体系的主要内容包括基层党建工作方针、两个基本问题、三大传统党建领域与三大新兴党建领域的目标模式、五个主要特征以及基本范畴和原则等，它从宏观理论层面到微观实践层面，经历了由实践到理论认知、由理论认知再到实践检验，最后上升为完整理论体系这样系统严谨的论证过程。
中央政策研究室党建局局长江金权（右二）等到马栏街道兰青社区调研功能型党支部建设情况
正因为如此，大连市基层党建工作新格局理论得到了中央领导和党建权威专家的认可，一致认为基层党建工作新格局“从理论和实践结合上，对基层党建工作实践经验进行了理论升华，准确回答和破解了新时期基层党建工作的重大理论问题和重大实际问题”，“是已被实践初步检验正确的基层党建工作规律的科学总结和重大理论成果”。
不仅如此，更重要的是这一重大成果科学把握了当前和今后一个时期基层党建工作的内在规律，从而具有了超越大连地区而为更多地方吸收借鉴的宝贵价值。
链接：基层党建工作新格局理论形成大事记
2004年6月，在大连市基层党建工作会议上，“科学构建基层党建工作新格局”被正式写入中共大连市委文件，会议提出了体现科学发展观，反映基层党建工作规律，并与市场经济体制相适应的基层党建工作理论。
2005年秋，大连市委组织部副部长王乃波的理论专著《基层党建工作新格局》由党建读物出版社出版，标志着基层党建工作新格局理论体系形成。
王乃波的理论著作《基层党建新格局》受到表奖
2007年7月，在由中央组织部、中央宣传部、中央政策研究室、新闻出版总署、中央党校、中国社会科学院、人民日报社、求是杂志社等有关领导和专家担任评委的第十届全国优秀党建读物评选中，《基层党建工作新格局》一书成为133部入围作品、19部获奖作品中唯一一部获全票通过的党建专著，新格局的理论与实践得到理论界权威肯定。
2007年10月6日，辽宁省委组织部接到中央组织部通知，专门邀请大连市委组织部副部长王乃波参加中央组织部在吉林省召开的学习贯彻十七大精神、做好今后五年组织工作座谈会，听取了大连市以改革创新精神“科学构建基层党建工作新格局”的汇报。
2007年12月，基层党建工作新格局理论走进全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班。
2008年初，王乃波应邀在中央组织部举办的学习贯彻十七大精神第一期全国组织部长培训班上作专题授课，引起各省市组织部长们的共鸣。
2008年1月中旬，中央政治局常委、中央书记处书记习近平同志在河北等地调研党建工作时，在农村基层党建工作座谈会和社区党建工作座谈会上，分别对大连市农村基层党建体制创新和社区党建工作给予充分肯定。
2008年2月，《基层党建工作新格局》一书荣获辽宁省政府2005~2006年度哲学社会科学成果一等奖。
2008年2月17日至19日，在全国组织工作会议上，大连市基层党建工作新格局的理论探索和实践创新经验再次受到中央肯定。其中，关于新时期基层党建工作新格局的“六大党建领域”目标模式被完整地吸纳入中央报告中。习近平同志在讲话中，按照六大党建领域的目标模式，对今后基层党建工作作出总体部署，并两次脱稿对大连市以创新精神探索新社会组织党建领域的工作和创新农村基层党建体制的做法给予了充分肯定。
一堂别开生面的基层党建课
2008年6月14日下午两点，大连市委党校118教研室，来自全国各地50多位省区市党委组织部组织处长、市地党委组织部分管党建工作的组织部长聚集一堂，聆听大连市委组织部副部长王乃波专题讲授大连基层党建工作新格局理论与实践的创新经验。
王乃波给全国组织部长专题培训班授课
这是一堂众人期待已久的党课。来自全国各地的组织部长、组织处长都带着几乎相同的疑问和困惑，虽然各地经济社会发展程度不同，基层党建工作推进节奏不一，但在当前的改革发展时期，全国的基层党务工作者在实际开展基层党建工作中，都不同程度地遇到了相同的问题，既有宏观理论层面的困惑，也有微观实践方面的困扰。中央制定的有关路线方针政策往往是宏观指导原则，党内专家学者给出的解答往往距离具体工作实际太远，身处基层党建工作一线的他们，迫切地想从这次培训班课堂上得到教益，找到解决实际工作难题的答案。
“很高兴有这个机会跟在座的各位同行交流，其实我初做组织工作时，没认识到基层党建工作那么繁杂、深奥。我于2000年底从大连市政府经贸委调到市委组织部主抓党建工作时，在组织战线是个新兵。但后来我发现，基层党建工作无边无际，非常繁重，身处一线的同志非常辛苦，经常加班加点，干得人都麻木了。一位老处长跟我说，就像驴拉磨一样，一圈一圈挨着走，上面怎么说，底下就怎么做，也不知做得对不对。我就想，要这样迷迷糊糊地干下去，就是把人累倒了，工作也干不明白。怎么才能简便地把活干好干完呢？这就得找个事半功倍的办法，干一步像一步。我最初的出发点就是这样，但后来越干越觉得责任重大，需要理性思考。”王乃波这一段实实在在的开场白，一下子拉近了与听众的心理距离。
开讲前，有学员悄悄嘀咕：“王部长要是照稿念，咱这时间就白搭了，还不如看看大连的景色呢？”但是王乃波手上并没有讲稿，切入正题之后，他紧紧围绕当前基层党建工作中普遍关注的热点问题开讲。在当天下午两节共3个小时的课时里，从宏观理论层面4大问题解析到微观实践方面12大热点难题破解，王乃波讲解起来，一气呵成。大连基层党建工作所涉及的点点滴滴，王乃波全都烂熟于心，信手拈来，如数家珍。记者注意到，虽然下午的课堂稍显闷热，但学员们听得聚精会神，课堂上一派肃静，没有手机铃声干扰，没有打瞌睡的。下午5点下课时，课堂上爆发出一阵非常热烈的掌声。有位学员悄悄地在底下感叹：“太厉害了！”
中央组织部举办的这期基层党建工作改革创新专题培训班为此专门安排了两个半天的案例教学、两个半天的现场教学。学员们早就知道大连是风景名城，听了王乃波的案例教学之后，再经现场教学，许多人都感觉到：大连市近年来的基层党建工作在理论和实践创新方面，确实已构成了一道独特的基层党建风景线；市场经济条件下，基层党建工作面临诸多的实践难题和理论困惑，确实需要王乃波这样的“领军人物”带领基层党务工作者们破冰前进。
链接：听众感言
浙江省委组织部组织处副处长 章 伟
听了这堂课确实受益匪浅，结合参观的沙河口区马栏街道、律师协会党委、万达集团党委和金州区农村基层党建工作创新成果，印象更加深刻。可以说，王部长作为大连基层党建工作新格局的总设计师，对基层党建工作进行了系统全面的研究与思考，见解独到，内涵深刻，很多经验值得我们很好地借鉴。
青海西宁市委组织部副部长 范永福
如何根据不同领域的党员状况，给他们进行定位，设置组织，开展活动，大连的经验给我们不少启发。比如农村党建，我们也提出过把支部建在产业链上，但实际操作还是不太理想，建起的党支部不多，应该说才起步。而大连在这方面已经总结出了经验，很有特色，值得我们学习。
四川省雅安市委组织部副部长 陈 俊
王部长讲课结合了改革开放30年的情况，这一点让我感受特别深。从中可以看到，大连基层党建工作随着经济体制改革的逐步发展，不仅适应了体制改革的要求，而且具有前瞻性，构筑了整个基层党建的大格局。现在各地都在搞创新，我们对有些问题也是比较迷惘，王部长的讲解给我们启发很大，很多情况不能“等靠要”，一味听上面怎么讲底下再怎么搞，确实需要根据各地的实际，进行工作创新。
上海市崇明县委组织部副部长 杨德生
第一个很强烈的感受就是非常感动。现实工作中有些具体问题确实令我们感到很困惑，也一直想突破它，但我们身在其中时往往冲不出来，找不到方向。而大连的基层党务工作者善于思考，善于研究，善于总结，结果梳理出了比较科学的框架。令人感动的是大连的干部这种坚持不懈的探索研究精神，这是对党的事业高度负责的精神，这是最值得我们这些做基层党务工作的人好好学习的。在参观过程中，马栏街道的功能型党支部建设，令我耳目一新，党组织要贴近服务对象来发挥作用，我觉得这方面有开创性，应该是今后基层党支部建设的一个方向。
王部长有经济工作的背景，经济工作是要按规律办事的，那党建工作的规律在哪里？所以他能够从认识客观规律的角度去看基层党建工作，然后去系统地分析各方面具体问题，并从突破单个领域问题开始研究，最终又跳出单个问题看全局。这一点很厉害，很值得我们学习。
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