时间：2008-10-22 8:53:08 作者：
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昨天，市委召开政协工作会议，总结工作，交流经验，分析形势，明确任务，进一步加强和改善党对政协工作的领导，推进政协工作规范化、制度化、程序化建设，发展社会主义民主政治，进一步开创我市政协工作的新局面。会上，金州区委、民主党派、西岗区政协、市城建局分别从不同角度作了经验介绍，本报今日摘要刊登他们的发言，以促进全市各有关部门工作。
加强对政协工作的领导提高民主政治建设水平中共大连市金州区委员会
近年来，金州区委按照市委关于加强政协工作的部署和要求，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，采取切实有效措施，加强和改善党对政协工作的领导，积极为政协履行职能搭建平台，使政协既有地位更有作为，在推进社会主义民主政治建设的实践中，提高了区委、区政府执政决策的民主化、科学化水平。
一、围绕党的中心工作，通过政治协商共谋金州经济社会发展
区委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化“一个党委、三个党组”工作格局，把开展政治协商作为支持政协履行职能的首要任务，作出了《关于进一步加强政治协商工作的决定》，把政治协商纳入区委、区政府决策程序，通过制度化、规范化、程序化来保证政治协商的严肃性、经常性和实效性。在政治协商方面，始终坚持“三在前”和“三在先”原则，即：重大事项要在区委决策之前、区人大审议之前、区政府实施之前进行民主协商；制定经济和社会发展规划要先协商、后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商、后决定，制定重大政策措施要先协商、后通过。近年来，就落实“五点一线”、“两区一带”沿海经济带发展战略，开发建设金州湾现代服务业发展区等重要板块、重点工程建设资金使用、推进金州老城区改造、创建生态园林城区等重大事项，采取整体协商、专题协商、对口协商等形式，提请政协进行讨论和研究论证，为区委、区政府正确决策提供了重要依据和参考，从而有效提高了科学决策水平，规避了决策失误和风险。
二、建立健全规章制度，形成有利于政协履行职能的常态机制
坚持统筹协调制度。区委定期召开常委会议，听取政协党组工作汇报，研究解决政协履行职能的实际问题。重大工程建设项目、重大动迁项目、重大信访稳定案件实行区级领导包干制，区政协主席、副主席都有责任分工，都下去包任务、抓落实，齐抓共管，形成合力。区委责成区纪委、监察局与区政协联合成立监督组，进一步强化对区政府各部门和基层站所的工作监督。坚持分工联系制度。区委书记、区长联系政协工作，定期召开四大班子联席会议。政协主席列席区委常委会，政协党组副书记列席政府全体会议，其他副主席根据分工和会议内容需要列席区人大常委会议、区政府常务会议，专委会负责人列席对口部门重要会议。坚持重大事项通报制度。区委、区政府通过各种渠道让政协委员知区情、识大局、献良策。区委、区政府召开的大型重要会议和活动，均邀请政协委员代表参加；通过形势报告、专题简报等方式通报工作部署和重要事项，让政协及时了解工作重点和进展情况，便于参政议政、民主监督。坚持提案落实追究制度。对区政协提出的重要意见和建议，区委、区政府主要领导亲自批阅并提出解决意见，责成有关部门跟踪督办，及时反馈，保证了建议和提案“件件有回音、事事有着落”。
近五年，区政协共开展178次专题调研、视察，提出415条意见和建议，大都被区委、区政府采纳，一些重要提案转化为党政决策和工作部署，收到了明显的经济效益和社会效益。
以政协自身的优势创造履行职能的新作为政协大连市西岗区委员会
近年来，政协大连西岗区委员会按照市委和区委的要求，适应形势发展，深入探索基层政协工作规律，注重发挥自身优势，精心选择履职角度，努力提高工作实效，在服务全区中心工作中较好地发挥了作用。
一、围绕党政工作大局议政建言要有新特色
在围绕党政中心工作建言献策方面，注意突出政协工作的特点和特色，既着眼宏观，又选准突破口，既有一定的高度，又贴近现实。一是努力搞好党政决策中涉及长远问题的研究论证。把履行职能的着力点放在带有宏观性、前瞻性课题的研究上，发挥政协人才、智力优势，提出有分量的对策和措施。二是集中力量协助党政解决工作中一些综合性的难题。在全区工作这盘棋上，常常会出现一些带有综合性、复杂性的难题。我们注意把帮助党政解决工作难题作为议政建言的主攻方向，扎扎实实调查研究，切切实实献计出力，真正有助于解决实际问题。三是围绕党政重大决策开展献计献策活动。对全区经济社会建设的重要决策和重要举措，我们抓住时机，精心组织，发动委员，主动介入，提出有价值的意见和建议。在区委、区政府大力发展现代服务业的工作中，区政协积极跟进，开展专题调研，举办专题论坛，向委员发出献计出力的倡议，共提出46条意见建议，许多意见建议被吸收到有关专项规划中，逐步转化为工作成果。
二、探索民主政治建设的思路要有新创意
作为基层政协，有义务、有责任从自身工作实际出发，选择合适角度，研究探索推进民主政治建设的新内容、新思路、新方法，发挥政协组织在民主政治建设中不可替代的作用。在这方面我们力求做到三个畅通：一是畅通社情民意反映渠道。把反映社情民意作为政协工作的基础环节，定期发布社情民意征集要目，发动委员广泛开展进社区、查社情、集民意活动，并在委员中选聘特约信息员，解决了一些涉及群众切身利益的问题。二是畅通利益诉求渠道。我们立足发挥界别优势，利用各种会议、活动和工作载体，打造畅通的诉求反映通道，把散佚在各个界别的反映群众利益的诉求集中起来、反映上去。同时，主动宣传党和国家的方针政策，积极做好协调社会关系特别是各阶层之间的关系、化解社会矛盾特别是经济利益矛盾、理顺社会情绪特别是困难群体情绪等工作。三是畅通群众参与渠道。扩大群众有序的政治参与是推进民主政治建设的必然要求。我们利用政协委员联系社会各个阶层、联系广大人民群众的有利条件，组织委员深入社区宣传政协工作，在全区所有社区设立政协信箱；广开言路，通过公开社情民意网上征集信箱，向辖区群众征集提案线索，引导居民群众关心、支持和参与政协工作，努力扩大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
三、加强政协自身基础建设要有新力度
政协自身建设水平决定着政协履行职能的效果和质量，我们从三个层面着手，加大自身建设力度。一是加强政协委员队伍建设，把委员的主体作用发挥出来。二是注重政协的界别建设，使界别在政协工作中的地位和作用展现出来。三是搞好街道活动小组建设，使末梢神经功能活跃起来。
充分发挥民主党派优势积极参与政协履行职能各项活动大连市各民主党派
在本届市政协委员和常委中，民主党派成员分别占31.2％和42.9％。市各民主党派充分发挥自身优势，积极参与人民政协的政治协商、民主监督、参政议政工作，在推进我市民主政治建设中发挥着越来越重要的作用。
一、围绕中心工作，切实履行职能
通过政协这一平台，各民主党派围绕我市加快率先全面振兴大局，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，就涉及全市改革发展的重要问题，提出了许多有价值的意见和建议。近三年来，市各民主党派共提出提案和建议1,124件、主席督办提案18件、重点提案55件，有54件提案和建议得到市委书记张成寅、市长夏德仁等市委、市政府领导的批示。民建市委关于“发挥大窑湾保税港区功能优势”的提案、致公党市委关于“加快大连国际航运中心建设”的提案，均被转化为本党派省委的提案，并分别被列为省政协“一号提案”。2006年，烟大跨海轮渡投入试运营，就是民盟市委的提案在各有关方面共同努力下结出的丰硕果实。在政协全会、常委会、专题协商会等各类会议上积极建言，由各民主党派所提出的意见建议得到市委、市政府的重视。民革市委关于“扎实推进我市新农村建设”的提案，民进市委关于“完善城镇失业困难群体社会保障体系”的提案，台盟市委关于“加强连台农业合作交流”的提案，均被有关部门采纳落实，促进了相关工作的深入开展。各民主党派还充分发挥联系广泛的优势，及时反映社情民意，使完善冬季取暖政策等一些群众普遍关注的实际问题尽快得到解决。
二、加强自身建设，发挥组织优势
市各民主党派充分利用自身的组织优势，将委员的主体作用与党派的整体作用结合起来，使参政党的整体功能在政协中得以有效发挥。按照各党派章程规定的参政党建设目标，以思想建设为核心，组织建设为基础，制度建设为保障，全面加强自身建设。特别是以加强班子建设为重点，认真贯彻民主集中制，建立健全了主委会议议事规则、领导班子成员述职和民主评议等十余项制度，推动民主党派工作进一步制度化、规范化、程序化。党派市级组织换届后，深入开展了以“坚定信念、继承传统”为主题的政治交接主题教育活动，使我市各民主党派的政治素质不断提高，成员结构进一步优化，参政议政能力进一步加强，为更好地履行职能、发挥作用奠定了重要基础。市各民主党派都重视以党派团体的名义，在市政协的各类会议上提出意见建议和提案。各党派市委每年围绕着团体提案的确定，都在提前征集提案素材的基础上，进行专门研究，精心挑选，并组织力量集中攻关。近三年来，各党派共提出分量重、影响大的团体提案、建议143件。市政协连续9年的“1号提案”，有5件是民主党派参与完成的。九三学社市委“关于建立社会矛盾‘大调解’机制”的调研报告，被九三学社中央转化为全国政协提案，并在政协全会上作了大会发言，得到中央政法委、国务院信访局的重视和采纳。
自觉接受政协的监督指导努力提高城建工作水平大连市城市建设管理局
城建局作为政府的一个职能部门，每年都要办理大量的政协提案，参与政协有关城市建设管理方面的调研、视察，组织咨询论证并付诸实施。我们按照市委、市政府的要求，认真办理提案，真诚与政协委员交流沟通，积极接受政协的监督指导，以此推动城市建设和管理水平的不断提高。
一、主动征求政协意见，促进科学决策
为了落实科学发展观，市政府每年都确定城市建设方面的为民办实事项目。此项工作既要充分体现社会各阶层、各方面的利益诉求，又要考虑现实可行性，而政协的提案、社情民意及调研报告恰恰能够比较全面地反映社会各方面的愿望和要求。因此，对于城市建设与管理工作中重大工程的规划、重要工作的确定等，我们都自觉地把政协的意见建议作为重要的决策参考。从2005年开始，先后有十多名政协委员提出滨海路改造的提案，我们主动征求市政协的意见，听取委员们的真知灼见，确定了分步走的工程方案，今年上半年，市政府列专项资金修建木栈道。经过45天的努力，9公里的人行栈道于7月8日竣工，得到了市民和国内外游客的普遍赞扬。
二、认真倾听委员呼声，为民排忧解难
我们在办理政协提案、参与视察调研过程中，坚持以人为本，了解民情，听取民声，为群众办实事、解难事，努力做到“两个办”：一是合理的事情尽快办。今年6月，在陪同市政协视察时，发现马栏街道一个居民小区的地下排水管道堵塞严重，影响了居民的正常生活。此路段的排水管网虽不属于我们管理，但群众利益无小事，我们马上筹集10万元资金，组织人员抢修，很快恢复了排水。二是复杂的事情精心办。市政协委员多次呼吁的关于建设污泥处理厂工程，关联因素多、技术含量高、建设难度大。在建设过程中，我们多次向有这方面专长的政协委员和环保专家请教，利用两年多时间，建成拥有国际最新技术与设备、国内首家日处理污泥能力达600吨的夏家河污泥处理厂，并在节能减排、循环经济、清洁生产等方面填补了国内多项空白，被国家建设部、环境保护部评定为全国示范工程。
三、积极办理各类提案，改进工作作风
我们从提高服务质量、改进工作作风、提高工作效率入手，认真办理落实每一件提案。一是办理提案高标准。局党委要求，提案虽然多，但办案质量不能降低，受理提案要诚心，办理提案要热心，落实提案要实心。6年来，我局办理政协提案400余件，答复率和办结率均达100％，委员满意率98％。二是把握实情勤调研。比如，许多委员的提案关注商亭占道问题，为了实事求是地解决这一难题，分管副局长带队到现场调研勘查实情，召开专题论证会。在广泛听取意见，积极争取各方面支持的基础上，从2005年开始，每年撤除30％的占道商亭，逐步实现“退路进厅”。三是协商沟通讲真情。郭晨等8位政协委员关于旅顺南路分流的提案，提出许多有见地的建议。分管副局长和有关部门一起，携带图板、图纸等相关资料到海事大学，同委员面对面地协商讨论，分析研究，对原方案进行修改，使工作规划更加完善。半年来，为完善工程方案，我们共进行了60多次实地勘测，30多次请委员和专家咨询论证，解决了50多个技术难题。
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